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龙泉市人民医院廉政风险防控机制建设实施方案

编辑:办公室 来源: 发布日期:2011年06月28日

各科室:
  为深入贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,根据龙委办〔2010〕95号文件要求,进一步推进廉政风险防控机制建设工作的部署,拓展从源头上防治腐败的工作领域,扎实推进我院惩防腐败体系建设,切实做好廉政风险防控管理工作,增强医院预防腐败工作实效,经院党委研究,制定如下工作方案。
  一、指导思想
  坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,以科学发展观为统领,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,积极落实推进廉政风险防控机制建设工作要求,紧紧围绕卫生工作实际,增强紧迫感和使命感,筑牢思想道德防线,形成思想观念、廉洁氛围、体制机制和规章制度一体化的反腐倡廉建设新格局。
  二、目标任务原则
  (一)工作目标。贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求,通过清权查险、监督防范、预警控制、考核追责,形成分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责的腐败风险防控模式,逐步建立起比较完善的医院腐败风险预警防控体系。
  (二)工作任务。主要是对医疗服务“决策、执行、监督”三个环节的廉政风险点进行查找,制定防控措施,监督检查落实,反馈改进完善,防控潜在风险,努力建立以岗位为基础,以规范权力运行为核心,综合运用教育、制度、监督、改革、惩处等措施,遏制违法违纪行为,促进依法行政、廉洁从政和依法执业、廉洁从业,最大限度地降低腐败风险,为促进医院科学发展、解决群众看病就医问题和医疗队伍廉洁安全提供坚强的政治保障。
  (三)工作原则。坚持分级负责、预防为主、突出重点、务求实效的原则做好廉政风险预警防控工作。一是实行谁主管谁负责、谁在岗谁防控、谁主管谁监督的廉政风险防控责任制;主要领导亲自抓,其他领导分工抓,一级抓一级,层层抓落实。二是坚持预防为主,主动预防、提前防范和科学预防,把教育、制度、监督与深化体制改革相结合,科学配置权力,合理设计程序,监督关口前移,防止权利失控、决策失误、行为失范。三是突出防控重点,以行使人财物管理权过程中易发多发的廉政风险为重点。四是实施综合防控,坚持内部防范与外部监控相结合,事前防范与预警处置相结合,专防专控与社会参与相结合。
  三、方法步骤
  重点查找各科室人财物管理、医疗服务收费等工作中,制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点;领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的廉政风险点。重点抓好基建工程、药品耗材设备采购和医疗卫生服务方面的风险点,切实把廉政风险防控工作融入到行政、业务工作的全过程,以重点带全面,以关键促整体,推动预防腐败工作向纵深发展。
廉政风险防控机制建设工作分宣传发动、组织实施、考核总结三个阶段。
    (一)宣传发动阶段(6月27日—7月10日)
  1、认真动员部署。召开全院廉政风险防控机制建设工作动员部署大会,部署相关工作,制定并下发方案。医院成立廉政风险防控机制建设工作领导小组。(领导小组成员名单附后),下设办公室,具体负责组织、协调、实施、指导、检查、考核等工作。
  2、广泛开展宣传。统一思想,提高认识,准确把握活动的有关要求,筹备召开全院班组长及以上干部动员大会,充分利用专栏、网站、横幅、院务会、党员大会、宣传板报等形式进行宣传造势,营造廉政风险预警防控工作良好的氛围。
  3、加强学习指导。结合今年党风廉政建设宣传教育月活动的开展,加强廉政腐败风险教育,组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度,帮助他们了解所处岗位的行为规范和腐败风险,强化廉政风险防范意识,提高腐败风险处置能力。院领导小组办公室将适时对各科室学习交流情况进行督导检查,对学习不够、理解不深的科室和个人予以通报。
    (二)排查风险阶段(7月10日—8月底)
  领导干部按照“一岗双责”的要求,发动党员干部,采取自上而下和自下而上相结合的方式,从行政管理事项、业务工作流程等方面,逐一排查廉政风险点。通过深入查找,做到廉政风险点清楚,岗位职责明确。
  1、查找个人岗位风险。各科室的干部职工对照自身岗位职责,结合履职、制度执行的实际情况,认真查找存在或潜在的廉政风险点。
  2、查找科室风险。重点是具有人、财、物管理的科室和部门。组织科室对照职责定位等情况,分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险,并认真细化,分析风险内容和表现形式。
  查找单位风险。领导班子对照本单位职权和实际管理职能,根据岗位设置、职务岗位、职责定位等情况,着重从“权、钱、人、物、工”等领域,查找出本单位客观存在的廉政风险。各风险点经审定后进行汇总,建立廉政风险信息档案库。
  各职能科室要认真查找科室及个人的风险点,保证风险点清晰明确,具有实际意义。并根据以下步骤进行筛选:
  第一步,科室自审。发放《龙泉市人民医院个人廉政风险点上报表》和《龙泉市人民医院科室廉政风险点上报表》,收集本科室内个人岗位及科室风险点,领导小组对上报的风险点进行审核。
  第二步,公示风险点。第一步中所有风险点审核通过后,对风险点进行公示一个星期,听取群众意见,研究产生原因,制定防范措施。
  第三步,填报表格。公示结束后,个人填写《岗位廉政风险点和防控承诺表》,科室填写《科室廉政风险点和防控承诺表》,单位填写《单位廉政风险点和防控承诺表》以及《廉政风险点查找防控一览表》。
  第四步,上报表格。将第三步中四份表格汇总上报活动办公室。
  (三)建立防控机制(8月底—10月底)
  针对查找出的风险点,开展风险等级评估,并按照风险发生机率和危害损失程度由高到低,确定一、二、三级风险等级:出现风险的是一级,由院党委重点监控;出现苗头的是二级,由单位领导、纪检组织重点监控;有可能转变为风险苗头的为三级,由科室负责人监控;被确定为不可能转变为风险的暂不监控。确定单位廉政风险自评等级后,填写《廉政风险点查找、防范一览表》和《廉政风险点和防控承诺表》,由廉政风险防控机制建设工作领导小组审核研究审定。各科室制定针对风险点的防控措施,报活动领导小组审核备案,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
  个人对照与业务相关的法规制度,提出防范控制风险的具体措施和办法,填写《廉政风险查找、防范一览表》。各科室填写的《廉政风险查找、防范一览表》和《廉政风险点和防控承诺表》于10月20日前报廉政风险防控机制建设领导小组办公室备案。
  针对各个风险点,由领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节,研究制定具体防范措施和相关工作程序,通过典型案例剖析、设计丰富载体,把枯燥的岗位廉政行为规范转化为生动形象的案例和情景。
  (四)建立预警机制阶段(10月底—11月底)
  明确风险点,建立廉政风险预警机制。围绕工作纪律、重大事项决策、干部任免、重大项目安排、大额资金使用、效能服务等内容,制定有具体计分标准的风险预警制度。
  预警类别按有无过错、分为无过错预警和过错预警。对即将或正在开展的重大行政许可、行政处罚、大额资金使用、人事调整、批量物资采购、工程建设等事项;苗头性、倾向性问题,实施无过错预警,即D级预警,进行事前、事中提醒;对涉及效能、廉洁从政、违纪违法等过错情形,按情节和扣分情况实施过错预警,即C级、B级、A级预警,进行事中、事后监督。过错预警级别划分采用12分制,扣分在1—4分的启动C级预警,扣分5—8分的启动B级预警,扣分在9—12分的启动A级预警。对过错预警,启动相应处置预案。
  各相关科室要把廉政风险预警列入党风廉政建设的日常内容,开通各种信息收集渠道,健全信息反馈系统,形成一个长效的管理机制。要做到每位工作人员根据自身每个岗位的特点,建立健全相应的行为规范,并针对岗位职责、权力流程和风险等级,制定相应的岗位廉政风险防控措施,做到任务明确、责任到人,形成环环相扣的岗位廉政风险防控机制,及时解决本岗位在党风廉政建设方面存在的问题。
  (五)验收完善阶段(11月底—12月底)
  1、组织评议。采取座谈、访谈、评议等多种形式,对行政后勤片、临床片、医技片、药剂片、门急诊片开展廉政风险预警防控工作进行督办考核。
  2、整理归档。将各类资料进行整理、装订归档、撰写总结报告,迎接上级检查。
  3、修正完善。评估风险防控效果,分析存在的问题,根据形势变化、职能调整、预防腐败新要求,对腐败风险点、风险等级、防控措施等适时修正和完善。
  四、工作要求
  (一)加强领导,统一思想。充分认识廉政风险预警防控工作重大政治意义,牢固树立危机感、责任感,在行动上自觉把防控工作与业务工作相结合,与民主评议政风行风工作相结合,与深化医药卫生体制改革工作相结合,找准切入点,以预防腐败的实际效果推动整体工作;与党风廉政建设责任制相结合,做到同部署、同落实、同考核;与领导干部“一岗双责”相结合,充分发挥党员干部、特别是领导干部腐败风险预警防控的主观能动性。要建立主要领导负总责、亲自抓,主管领导具体抓,各职能科室协同推进,全体人员共同参与的工作格局,扎实抓好腐败风险预警防控工作。
  (二)注重实效,查找风险。从实际出发,明确目标,认真抓好廉政风险预警防控工作的落实和检查工作,确定工作重点,落实工作责任,对涉及人、财、物和重大工程招投标等关键领域以及涉及群众就医等切身利益、与民生密切相关的科室,尤其要做好党员干部、相关重点岗位、科室及其人员的风险点的查找和防范措施的制订工作,力争工作措施要具体,实际效果明显,要通过腐败风险预警防控工作不断推进各项工作的开展。
  (三)加强考评,确保实效。通过科室自查、日常督查、年终检查等方式,对廉政风险预警防控各项措施的落实情况进行考核,根据考评结果,对落实惩防体系工作成效明显的科室和个人进行表彰;对拒不落实或落实措施不力的科室,依据相关规定,追究分管领导和直接责任人的责任。对给予2次以上预警的科室或个人以及发生重大违纪违法案件的科室,除严肃惩处违纪违法人员外,根据纪律处分相关规定,对负有失职、失察责任的分管领导和直接责任人给予相应的责任追究。
 
                               中共龙泉市人民医院委员会
                                 二0一一年六月二十八日
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